Множинне громадянство: як працюватиме і чи суперечить Конституції? Катерина Безкоровайна у Кабінеті експертів

В Україні ухвалили закон, який суттєво змінює правила набуття громадянства — вперше на законодавчому рівні легалізується можливість мати кілька паспортів. Закон передбачає скасування обов’язку відмовлятися від іншого громадянства для більшості іноземців, які претендують на українське. Це рішення вже викликало великий суспільний резонанс і запитання щодо його відповідності Конституції.
У новому випуску програми Кабінет експертів юрист Катерина Безкоровайна детально пояснила ключові зміни, перспективи для громадян України за кордоном, і юридичні колізії, які можуть виникнути. До ухвалення нового закону було дві основних умови для надання іноземцю українського громадянства: безперервне проживання на території України протягом 5 років, або шлюб з громадянином України протягом двох років. За словами експерта, раніше українське законодавство вимагало від іноземців зобов’язання або декларації про відмову від іншого громадянства.
Також обговорювалася проблема людей, які формально не мають жодного громадянства. Це часто ті, хто народився в Росії або мав російське громадянство до повноліття, а згодом переїхав до України, але не встиг документуватись. Для них передбачена спеціальна процедура встановлення особи через міграційну службу або через суд. Юрист зазначила: «Для таких людей, які свідомо підтримують Україну та вважають себе українцями потрібно зробити якусь альтернативу».
Раніше громадянство іншої країни могло бути підставою для втрати українського, хоч це майже ніколи не застосовувалося на практиці. «Формально де-юре це завжди було підставою для втрати українського громадянства. Єдине, що це майже ніколи не працювало як підстава», — зазначив ведучий Руслан Кухарчук.
Проте новий закон про множинне громадянство скасовує обов’язкову декларацію про відмову від іншого паспорта для більшості іноземців, які прагнуть стати громадянами України. Виняток — громадяни Росії та кількох інших країн, перелік яких ще визначить уряд. Безкоровайна пояснює: «Людина подає документи на громадянство — серед них більше немає декларації про відмову». Водночас держава все одно отримує інформацію про наявне громадянство з поданих документів, зокрема паспорта. Для осіб без громадянства діє окрема процедура. Список країн для спрощеної процедури обіцяють сформувати так, щоб він не шкодив нацбезпеці.
Щодо практичних змін — новий закон пропонує спрощення процедур. Так, наприклад, іноземці, які отримують громадянство за спрощеною процедурою, зобов’язані протягом трьох років підтвердити знання української мови. Якщо цього не зробити — громадянство може бути скасоване.
Проте залишаються й складні правові виклики. Стаття 4 Конституції України зазначає, що в Україні існує «єдине громадянство». Виникає логічне питання: чи не суперечить новий закон основному закону держави?
«На мою думку, я поки що спираюсь до такого принципу: єдиність громадянства — це означає, що навіть якщо в особи є друге громадянство, якщо вона перебуває на території держави Україна, то вона вважається виключно громадянином України», — пояснила Катерина Безкоровайна. Водночас вона наголосила, що ще у 2021 році 99 народних депутатів подали конституційне подання до Конституційного суду з проханням розтлумачити статтю 4. Провадження було відкрито, але рішення ще не прийнято.
Це створює потенційну правову пастку: «Мабуть будуть траплятися випадки, коли деякі міграційні органи будуть відмовляти в наданні документів саме на підставі прямої норми Конституції», — припустив Кухарчук. А це може призвести до хвилі судових позовів. Це також підтвердила експерт.
Попри всі ці виклики, закон має шанс стати доленосним для мільйонів українців у світі. «Я не бачу проблеми дати їй законно користуватися тими самими правами, якими користуємося ми», — сказала юристка, маючи на увазі українців за кордоном, які втратили житло, документи, але зберегли національну ідентичність.
Як зазначила Безкоровайна: «Там де права — там і обов’язки. Це варто розуміти. Оскільки так, наша держава дає багато привілей, прав і свобод. Але не варто забувати, що у нас перед державою є також обов’язки».
Щоб першими отримувати перевірену інформацію та компетентні експертні коментарі, підпишіться на наші офіційні канали у Viber та Telegram